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中企营商环境测评系统呼之欲出

以大数据为技术支撑,以严谨的理论模型、算法模型为依据,本着“用数据说话,用数据决策,用数据管理,用数据创新”原则的中企营商环境测评系统,在《中国企业报》集团和云图元睿科技公司的联合攻关下,不久将应用于全国各地及企业园区营商环境的测评实践。

随着我国对营商环境的日益重视,营商环境的优化已经成为各级政府的共识,营商环境评价的工作逐步在全国推开,越来越多的地方政府将营商环境评估纳入新一年工作规划当中。但究竟如何开展营商环境评估工作,却让不少地方政府很犯难,除了地方政府精力不足、分身乏术等原因外,还因为地方政府缺乏完善的营商环境评估体系、科学的研究方法及专业的测评人才。另外,地方政府与企业的利益关联,会影响测评信息的客观性及真实性。因此,不少地方政府都选择借助“外脑”,委托第三方机构进行营商环境评估。

“做政府、园区和企业的纽带和桥梁,一直是《中国企业报》的重要使命,所以,为地方和园区提供营商环境测评,当然是其中的应有之义之一。”《中国企业报》集团社长、总裁吴昀国说,为发现和推广各地优秀的营商环境案例,《中国企业报》连续多年以“营商环境”为主题,组织记者开展园区实地调研,以此为基础开展优秀案例征选、十佳园区(城市)评选、营商环境峰会等活动,为相关各地园区营商环境的优化,起到应有的示范、引导或督促作用。

据了解,此次引进开发的“营商环境测评系统”,是通过技术化手段和数据化系统,建立起的一套专业化、标准化、系统化营商环境评估工具与方法,内容涵盖调研方案设计与方法选择、评价指标体系构建、统计模型设计与科学性检验、实地调研和投资环境分析总结等方面。

“我们的目标是打造覆盖面最广、权威性最强、影响力最大的中国园区及地方营商环境榜单及测评系统,同步建设中国营商环境大数据平台及相应的咨询服务体系。”云图元睿科技公司董事长张文双介绍,拟将推出的这套系统,以“优秀”“百强”“十佳”“标杆”等为纵立面,按照综合榜和单项榜的测评维度,将地市、区县、园区等测评主体,定期发布红黑榜。其中,黑榜数据会包含在总数据库中,但不对外公开发布。对于报名参加测评但进入黑榜的园区,结果直接提供给相应园区并附以整改建议;对于未报名参加测评的进入黑榜园区,结果将提供给相应园区所在地政府或其主管单位。当然,除了榜单发布,作为测评系统的重要组成,还包括峰会授牌、《中国园区营商环境报告》年度发布、测评报告数据同步更新发布等。对此,张文双表示,评价过程也是指标体系不断完善的过程,评价过程中对指标设置进行了调整,最后形成可操作、符合实际情况的标准。

数据作为测评系统的“硬核”,其来源和整合决定这套系统的时效度。据介绍,该系统在保留和丰富国际同行的评价指标基础上,融入中国改革的时代要求和地方特色,从衡量企业全生命周期、反映当地投资吸引力、体现城市高质量发展等维度上,构建起一个立体的评价指标体系。从具体操作上,数据来源主要分为“获得感评分”“大数据”和“专业测评”三部分。

“获得感评分”是指以营商环境获得感测评(即体验质量测评)问卷的方式,随机抽取地方或园区内一定数量的企业,对园区的营商质量体验进行评价。另外,要求地方或园区对本地或本园区的营商质量进行自评,作为补充体验评分部分,通过与世界营商环境测评结果的校准,作为产生大范围榜单的主要依据。

“大数据”部分,主要是指公开抓取互联网上关于地方、园区营商环境的信息,通过实体抽取、去水、消冗、分词、标签、主题抽取、情绪分析、汇总统计,获得营商环境的更广谱的评估。

大数据评估结果作为获得感评分的补充而存在。进入标杆、十佳、百强的地方或园区必须具有大数据评估结果。

“专业测评”的数据主要来源于专业团队。这部分主要是遵循世界银行营商环境评估的指标体系与评估方法,对地方或园区营商环境进行测评,计算分项得分及综合得分,并建立比较坐标系及对标对象。

专业测评结果是营商环境的权威标准,竞选营商环境标杆的地方或园区,必须接受专业测评。

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